【摘要】项目的本质是一种临时性契约组织,随着社会分工加深,项目投资形成的所有权和控制权逐渐分离,形成了项目契约组织内部的委托代理关系。在契约不完备和存在代理人问题下,项目契约组织中代理问题的解决是基于新的理论范式:项目治理理论。文中给出了项目治理结构、项目治理功能、项目所有权等项目治理概念体系,并以公共项目为例,分析了项目内部治理和外部治理组合的类型,最后提出了对公共项目治理评价指标体系。