【摘要】本文认为,企业集群是市场竞争锤炼出来的中小企业合作方式;是产权分立,各有独立利益的企业群体;是一个不断创新的系统;是一个以诚信为基础的企业群体;它的形成与地区资源禀赋没有直接关系。文章提出,企业集群是自然形成的,它的出现有其客观必然性,不能依靠行政手段人为安排;行政区域政府可做的是通过保护产权,提供质优价廉的公共产品,培育社会诚信,支持各种中介组织等措施,为促进企业集群的形成和健康发展创造良好的环境。