【摘要】国家统一社保模式并非是唯一、确定、永恒不变的解。中国将长期存在“一个国家,两种保障”,即长期并存社会保障和土地保障。这除了原有社会保障的固有缺陷、土地保障的路径依赖等原因外,深层原因主要在于中国目前重要的经济社会约束条件是农民和农民工劳动力较长时期仍然存在的总体上供大于求状态,从而将劳动价格长期压制到很低水平,而社保是劳动价格的一部分,这样他们就不能依靠城镇社保而只能长期依靠土地保障。土地的保障作用还可以分担部分劳动价格,从而增加就业需求,增加企业、城市和国家竞争力,加快城市和经济发展,并从财产积累和收入及初次分配角度体现社会公平。当然,还须对土地产权和流转制度实行进一步市场化改革,才能使农民...