【摘要】本文通过上级政府与地方政府、地方政府与农户之间的博弈分析,阐明了扶贫资金使用中的分散而低效率的原因,并提出改变这一现状的建议与对策,就是必须改革政府扶贫体制,实现扶贫主体多元化、市场化运作,实现扶贫活动的制度创新。