【摘要】东北缺少的不是资源、政策、环境、人才等要素,所缺乏的是能够将资源组合在一起的机制的"软环境"。用交易成本来衡量东北地区的投资软环境其实是较高的,改善投资软环境是降低交易成本的重要内容。一些东北的地方政府存在着两个问题:"管理错位"与"管理缺位"。东北在各地竞相招商引资的格局下,应该走出竞相攀比谁的政策更优惠的"死胡同",而把精力集中在为外商投资创造一个公平、公正、透明的环境上。改善投资软环境,政府职能要从经济建设型政府向公共服务型政府的转变。