【摘要】山区经济开发中存在着经济增长与生态环境保护两难选择,而地方政府的多重功能和目标的多重属性,决定了其行为的复杂性。本文认为仅仅依靠觉悟的提高与“排斥性政策”难以解决问题,必须约束和规范地方政府行为,实施参与式保护政策等制度性安排。