【摘要】本文认为,从国有资产所有者角度,要根据全民利益最大化的原则,不断地对多种形态的国有资产进行调整,尤其是进行经营性资产向非经营性资产的转化。相应的,新的国有资产监管体制应立足于规则制定、规则执行和资产运营的分离,同时实现多种形态国有资产监管的统一性和监管方式的多样化。要通过国有资产预算编制,使全体人民对国有资产的使用享有知情权,编制预算的目的不是为增值而增值,而是监督国有资产是否真正为民所用。