【摘要】本文分析了政府投资项目双层多级委托代理链和两个层次中的代理人问题。第一层委托代理关系是从公众到政府代理,主要的代理问题是对公共权力的约束。第二层委托代理关系是从政府代理人到项目业主和项目执行团队,主要代理问题是政府代理人如何约束其项目业主。在第二层委托代理关系中我国政府投资项目管理方式改革发展方向是以业主市场代理模式取代业主行政代理模式。代建制的推行就是为了适应这种发展趋势的改革举措。