【摘要】管制政策的形成是政策需求和政策供给两种力量相互作用的结果,当社会各利益集团处于某一初始资源配置点时,追求公众利益最大化的政府采取什么样的管制政策,取决于该初始禀赋下利益集团的公平效用及管制所造成的净损益效用。