【摘要】防范公共风险的需要推动着各种制度的变迁。制度的形成和运行都是有成本的,这种成本属于社会成本或制度成本。财政承担的制度成本与制度结构有着紧密的联系,降低财政最终承担的制度成本,这就要求政府以市场为导向来组织市场、规划市场,借助于市场的力量实现财政职能。