【摘要】80年代中期以来,中国的反贫困行动进入了一个新的历史阶段。反贫困措施从以往主要依靠单纯的生活救济变为以增强贫困地区和贫困人口自身生产能力为主要目的的开发援助;反贫困的组织和传递系统也从以民政机构为主转变为以专设的国务院贫困地区经济开发领导小组及其下属机构为主、有27个国家部委参加的广泛的反贫困组织结构。“七五”和“八五”初期的反贫困实践取得的成效是明显的,贫困人口从1985年的1.25亿人减少到8000多万人,与同期世界多数发展中国家的贫困状况不断恶化形成鲜明对比。然而,与80年代初期相比,中国贫困人口的下降速度已明显变慢,部分贫困人口的返贫现象也普遍存在。这一方面是由于80年代后期整...