【摘要】提供社会救助是国家的责任,是政府的一项社会政策。在当今世界上,无论是福利型国家,还是市场取向的国家,通常把社会救助看作是政府行为,是一种完全由政府运作的最基本的转移支付制度,其责任和义务通常以立法方式加以确认。一方面,由济贫制度到社会救助制度的转换,国家介入起了关键性的作用。社会救助主要靠财政转移支付实现,作为主要用于协调公平分