【摘要】建立“公共服务型”政府,难点在于我国政府既是“政治实体”职能履行者,又是“经济实体”职能的履行者。目前在微观层面和宏观层面上出现的种种矛盾与困境,均出自于“政企不分”和“政经不分”,均聚焦于政府的双重身份。应该把“经济实体”身份与职能从政府身上分离出去,明确政府的“政治实体”的定位。凡属从事提供公共产品或服务的国企,由政府举办;其它属于经营性的国企,应完全脱离政府。不宜笼统地提国企退出竞争性行业和领域,也不宜笼统地提在四大行业和领域完全实行国家垄断。