【摘要】一、背景和问题 改革15年来,中国的社会保障制度发生了一些变化,原来适应于产品计划经济的保障制度,正在逐步向适应于社会主义市场经济的保障制度转变。一方面,随着农业联产承包责任制的普遍推开,除了军属、特困户和“五保户”能从政府得到现金或实物补助外,农民不但没有失业、退休养老的保障,而且连原来由大队、公社合作医疗站的赤脚医生提供的免费或低价医疗保障也没有了,医疗完全自费,大病治疗完全没有保障。另一方面,自80年代中期开始,城市的供给性高福利体制展开了一些制度内的改革,尤其是在党的