【摘要】近年来,农村信用社特别是城区信用社在与国有商业银行城区机构的博弈中败北,从政策因素、外部因素和自身因素的影响来分析其原因,充分暴露了农村信用社发展定位选择问题。立足中国国情,农村信用社必须扎根农村,服务“三农”,并改革体制管理模式,建立农村合作银行。