【摘要】发行彩票是政府筹措资金、弥补政府公共支出不足的一种手段。然而,发行权一旦为某个或几个权利集团控制,发行彩票不仅偏离博弈规则,达不到博弈的终极目的,而且,还会引起社会动乱,甚至造成对该政权挑战的渊薮。清末、民国时期,我国彩票发行权为地方军阀或与其有奥援的商人垄断,而这些人见利忘义,将发行彩票酿成践踏社会公德的滥觞,对清王朝和国民政府的倾覆也起到了推波助澜的作用。我们有必要对这一严重的社会现象作一剖析,以史为戒。