【摘要】1994年实行的分税财政体制,最突出的两个问题是导致了基层财政困难和地区间差距的扩大。对此进行体制上的成因分析,可以为分税财政体制的进一步改革提供可参考的建议。除缓解基层政府的收支矛盾外,更为重要的改革目标是:确定基层政府职能,配合较为规范的转移支付制度和较为完善的地方税体系的建立,构建具有自律机制有效运行的基层财政体制。