【摘要】单一国有产权结构、出资人监督缺位和委托代理问题共同决定了国有商业银行费用扩张偏好。实证结果表明,费用规模扩张侵蚀了出资人利润性收益空间,成为国有商业银行利润率指标偏低的解释因素。因此,国有商业银行制度变迁必然包含能够抑制费用偏好的制度工具创新。政府宏观经济目标的退出可以使出资人硬化利润约束,但在政府效用函数不可能全面退出国有商业银行的现实背景中,通过引进在位寡头之间的竞争可以为国有商业银行利润目标约束硬化提供外在制衡条件;同时,产权多元化改革基础上的银行治理结构完善则是解决委托-代理问题下经营者费用偏好问题的彻底措施。