【摘要】本文提出了银行改革的三种推动力量假说。我国银行改革的实质是中央政府主导的制度变迁决定了国有金融制度安排。在地方政府和民间部门的共同作用下 ,中央政府控制金融的成本上升导致了地方性商业银行的市场准入。伴随着经济转型 ,三种推动力量的此消彼长将最终推动一个真正的市场经济下的银行体系的出现。