【摘要】在我国建立公共财政的过程中 ,由于二元经济性质、农村经济制度和经济水平的限制 ,政府对农村的收支具有相对独立性。将农村公共财政作为相对独立的体系来研究 ,从农村公共财政的制度环境出发 ,阐明农村公共财政具有全新意义上的保障和发展职能 ,指出公共财政向农村倾斜的必然性 ,认为农村公共财政的实质就是支持农村全面发展的财政。