【摘要】本文在代建制改革实践所引发争论的基础上,归纳提出了“分权论”和“授权论”两种不同的代建制理论观点;通过对政府投资工程传统实施方式弊端的分析,得出了传统实施方式的改革实质上是要解决“专业化”和“多重委托代理”这两个难题的结论。以此为分析工具,文章对上海、北京、深圳、珠海以及厦门的改革作了分析和评论。文章还通过分析工程总承包、项目管理和代建制之间的异同,从国际建筑市场惯例的视角出发,对代建制作了进一步的界定。