【摘要】各级政府、医疗服务机构、农民是我国农村医疗保障制度安排中的三级主休 ,他们的行为同农村医疗保障制度能否顺利实施关系密切。只有加强政府在农村医疗保障工作中的职能 ,改革医疗服务机构 ,并进一步调动农民参与的积极性 ,才能使我国农村医疗保障工作从困境中摆脱出来。