【摘要】2004年,从年初的中央经济工作会议和中央农村工作会议到不久前下发的中央“一号文件”,再到温家宝总理所作的《政府工作报告》,“三农”问题一再被强调为重中之重,而“三农”的关键又是农民问题。从建国初期为工业化积累大量原始资金开始,到家庭联产承包责任制的实行为城市经济体制改革提供宝贵经验,再到近期农村剩余劳动力对城市化进程的推动,农民已为经济建设做出了巨大贡献。但目前我国对农民的社会保障体系很不完备,从维持农业劳动力再生产以提高经济体制的效率、缓解日益加剧的城乡差距以促进社会稳定、为农民解除后顾之忧进而刺激消费以拉动内需等必要性的角度考虑,国家和社会有责