【摘要】中国农业和农村经济经过二十多年的改革与发展已进入一个新的历史时期。新的历史阶段农村经济问题中一个最为突出的问题是农民持续增收困难。自1997年以来,农民收入增长幅度已经连续4年下滑,特别是1998年农民来自农业的收入出现20年以来的首次负增长,到2001年和2002年,农民收入增长呈现增速回升势头,分别增长4.2％和4.8％,主要得益于农业收入保持稳定,非农业收入增长幅度较大,2002年农民非农收入比上年同期增长11％,农民税费负担大幅度减轻,直接拉动农民收入增长0.5个百分点,但是制约农民收入增长的不利因素依然存在,促进其发生根本性改变的难度还在继续上升。