【摘要】现行农民减负政策并不是相关利益主体博弈的结果,在当前中央政府、地方政府和农民三者特定的行动结构关系中,其实施效率是低下的,减负政策不具有可持续性。要从根本上解决农民负担过重问题就必须建立新的政府构架。