【摘要】“三农”已成为我国经济生活的热点和深化改革的难点问题。“三农”问题的核心是农民负担过重,收入过低。减负是增收的基本保障。从表面来看,农民负担过重问题是乡镇政府乱收费侵犯了农民的合法权益,实际上却是政府实行城市偏向或歧视农业和农民的国民收入分配政策的结果。所谓农民负