【摘要】本文认为 ,城市化过程中的征地应该是一个互利双赢的行为 ,对失地农民的补偿应该根据城市的经济发展水平合理确定。在这样一个原则下 ,本文以建立失地农民基本养老保险为例 ,分析了达到这样一个互惠互利程度的经济条件 ,探讨了如何从制度上保障失地农民的基本利益。最后 ,本文分析了上海市“小城镇保险模式”的积极意义和存在的问题。