【摘要】本文分析了农民在增收和减员上所面临的各种困境 ,认为“三农”发展滞后既有规律性的原因 ,也有体制、制度上的原因 ;三农问题形成的长期性 ,决定了其解决的长期性 ;许多宏观经济政策在解决“三农”问题上效率不高 ;以往过多地依赖于政府的直接干预 ,而忽视市场机制作用的发挥。最后提出了若干政策建议。