【摘要】退耕还林还草工程是一项具有正的外部性的经济活动,然而在实施中,却存在着诸多问题。对这些问题进行整理之后发现,其中一些问题来自于信息不完全,因此本文通过成本效益曲线对外部性情况下的市场失灵的福利损害进行分析,然后比较高估和低估边际内部成本带来的社会福利损害,最后提出解决的建议。