【摘要】受结构调整和自然灾害的影响,1999-2003年间,全国粮食播种面积下降了12.6％,粮食总产量下降15.9％,年度产需缺口逐年拉大,粮食安全问题倍受关注,退耕还林工程是"进"是"退"成为社会各界讨论的热门话题。西部大开发12省(区、市)是退耕还林的重点地区,西部地区退耕还林到底对粮食生产能力和供求平衡产生了多大的影响,后续政策如何制定,值得认真研究。