【摘要】在目前日趋多元的中国社会中,最大的弱势群体农民没有自己的代言人,在社会资源分配方面无法维护自己的利益以弥补政府和市场的双重失灵,也使“三农”问题得不到根本解决。通过立法组建“半官半民,以民为主”的农业协会,才将是制度化的解决方案。