【摘要】中国农村非农产业人口群体是特殊制度变迁与结构转换的产物 ;个人社会保障权益的身份等级制使他们与城市居民同工不同利 ,同城不同权 ;目前阻碍他们进入城市的主要障碍是巨额社会保障基金的筹集 ;其出路在于中国的社会保障体系循序渐进地从二元走向一元。