【摘要】本文首先从静态和动态两个方面说明城乡居民货币收入和实际收入差距扩大 ;其次 ,从农业生产特点、农业结构、农民素质和二元社会经济体制等方面 ,分析了农民来自农业收入低的原因 ;第三 ,分析了政府在城乡之间由于提供公共产品和服务的不公平 ,形成了当前的“三农”问题 ,使城乡收入差距扩大 ,为此必须实施制度创新 ,为农村、农业的发展和农民收入的增加提供制度保障。