【摘要】国家所有权要通过剩余索取权来实现其经济要求。由于剩余索取权中包含了控制权,国家仍然可以象私人股份企业的大股东一样,直接或间接地控制企业的经营活动.从而导致产权运作上的虚拟。这是政企难以分开,也是承包制和股份制难以获得真正成功的根本原因。鉴于此,要使国有企业成为真正的商品生产者和经营者,必须分解剩余索取权与控制权,再造控制权的载体,以实现国有企业的产权到位。