【摘要】一、国有企业的困惑 自十一届三中全会以来,我国国有企业改革经历了利润留成、利改税、承包制、现代企业制度试点等阶段,十六大提出建立“中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”,但是从过去的经验看,各阶段的改革措施似乎都合情合理,但成效上并不令人满意。国有企业的发展仍然存在不少困惑。