【摘要】我国农村土地归村农民集体所有已经不能适应形势发展的需要 ,存在的主要问题有 :土地盲目流转 ,侵占农民利益 ;耕地保护不利 ,乱占耕地。究其原因主要是农村土地产权不到位 ,耕地保护缺乏真正的主体 ,因此必须明确农村土地的所有者及其代理者 ,我国农村土地的真正所有者应该是国家 ,而代理者应该是农民。由农民代表国家行使土地所有者权力 ,与规模经营、农业现代化并不矛盾 ,但是 ,应该防止土地兼并 ,国家应该从法律上予以规范