【摘要】政府对农村公共产品的供给缺位或不足导致农民负担过重 ,使农民丧失发展的外部平等性。农村基础设施建设是农民增收的前提条件 ,没有农村基础设施的发展 ,就意味着政府服务的不到位 ,就不可能是有公共绩效的好政府 ;而没有实现对农村基础设施公共服务的良性服务 ,政府的公共性就是不完整的。