【摘要】由于公共利益表现形式的多样性 ,因而在土地征用制度中没有明确的界定。本文从立法精神、哲学思想、城市化趋势、耕地动态平衡、国家管理等 5个方面进行了分析 ,以提示人们既不能把公共利益的内涵全面化 ,更不能片面化 ,而应实际化。