【摘要】中国改革二十多年取得的成就,得益于国家在农村各项政策的先期注入和随后相继创立的各项农村经济制度,并走出了一条符合中国国情的“一靠政策、二靠科学、三靠资金投入”的运行轨迹,在这一运行过程中,政策和一系列的制度改革是促进经济发展的第一要素。当前“三农”问题的形成,特别是农民问题的日益突出,虽是生产力和生产关系矛盾运动的必然结果,是多年积累的政治经济矛盾的总反映,但也是多年来涉农制度上的缺陷造成的。