【摘要】在宏观方面 ,应该积极推进城市化以逐步消除二元结构 ,逐步由“农养工”过渡到“工补农”和转变政府职能。在微观方面 ,应该大力进行制度创新。创新的目标是变低能量农业为高能量农业 ;创新的主流是变宗法式经营为产业化经营 ,产业化经营应该包括布局专业化、服务社会化、经营企业化、技术现代化和农民职业化 ;创新的保障是农业土地制度、保护制度和技术制度的创新