【摘要】党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,实现此目标的关键问题是解决好农业、农村和农民问题,其中农民收入问题是三者中的关键问题。短缺经济时代的结束和入世后市场经济对农业的挑战,在促进农业发展的同时也在某些方面形成了对农业发展的限制,特别是在中部欠发达农区,农民增收面临着一些新的难题,暴露出了一些新的亟待解决的问题。在大样本调查基础上对新难题和新问题进行了分析,提出了解决"三农"问题的措施性建议。