【摘要】在经济转轨时期,中国的房地产业除非制度因素外,制度安排也是致使房价持续偏高、市场秩序紊乱、大量产生寻租腐败的原因,尤其表现在土地的国家垄断供给、资金主要依靠国有银行贷款。解析了土地、资金要素供给"预算软约束"的制度安排对房地产业发展的影响,提出了对房地产业的规制及对政府规制的对策建议。