【摘要】如何解决失业已成为一个世界性难题。尤其对于中国这样一个人口众多且增速较快、劳动参与率很高但经济增长的就业弹性下降、经济增长率较高但经济结构不协调、缺乏现成、有效的社会保障制度的国家,解决失业显得更为紧迫。由于市场失灵以及社会政治、经济稳定、发展的需要,就业机会成为一种政府必须提供的公共产品。