【摘要】传统自然垄断理论建立在规模经济概念之上,现代观点则用范围经济和成本弱增性定义自然垄断。自然垄断行业的所有结构是一定历史阶段的产物,随国家经济发展阶段、执政党的政治哲学、国内资源禀赋等状况的变化而变化。自然垄断行业所有制改革的根本目的在于提高效率。民营化有助于有效竞争的实现,从而有助于提高自然垄断行业的效率。但民营化并不意味着政府对自然垄断产业作用的降低,应对自然垄断行业的服务安排与服务生产加以区分。