【摘要】建立我国企业内部控制制度问题受到了广泛的关注和重视。然而 ,什么是企业内部控制制度 ,应由谁来建立企业内部控制制度 ,政府在建立企业内部控制制度方面应发挥什么样的作用 ,这是在构建我国企业内部控制制度方面必须解决的问题。本文围绕这些问题展开讨论 ,指出内部控制制度是由内部控制理念、规范和实施机制等因素综合作用的结果 ,在内部控制制度中能够被制定的只是内部控制规范。制定内部控制规范的权力和责任在企业内部 ,政府有关部门不具备制定内部控制规范的主体资格 ,但政府在推动企业建立健全内部控制制度方面仍是大有可为的。