【摘要】本文分析了历史包袱对国有企业改革的制约作用,政府在解除历史包袱上必须承担的责任,在国有企业改革背景下支付改革成本的理由和内涵,强调支付改革成本一定要有相应的改革成果,要有一揽子改革方案的配合,最后讨论了改革成本费用的筹措和使用机制问题。