【摘要】本文将管制视为管制者与被管制企业之间的合约关系。在回顾了现代管制发展的阶段以及管制面临的主要问题的基础上 ,讨论了管制失灵产生的根源。认为 ,管制失灵的根源在于两个方面 :其一 ,由于激励性扭曲导致的制度设计的失效 ,产生激励性扭曲的原因在于信息租金、资产专用性等等内生或者外生的因素 ;其二 ,由于制度设计与制度环境不相容导致的资源误置 ,其原因在于不同的制度环境会对不同的制度设计产生激励或者阻力。作者对解决管制失灵的方式提出了见解。强调多种治理方式的存在是实现自然垄断产业效率的重要条件 ,它有利于被管制企业显示激励 ;进一步改善制度环境 ,“管制管制者”。