【摘要】农民工权益问题的实质是劳动力市场的供求矛盾和制度变迁不均衡的产物。重工业优先发展战略导致的劳动力市场供过于求是农民工权益问题重要的经济基础。农民工自身组织局限和制度变迁不均衡是农民工权益问题的制度基础。维护农民工权益的必由之路是转变经济发展战略,增加就业机会,促进整体制度创新。