【摘要】促进人力资源向人力资本转变是一次思想观念的解放和认识的转变 ,促进转变突出人力资本投资先行的政策导向 ,暗含了在充分承认人力资本产权特性下国有企业改革的新思路 ,明确了政府在转变中的干预内容。