【摘要】城市贫困是我国由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中 ,由传统农业社会向现代工业社会转变过程中形成的。在这个转轨的特殊历史时期 ,由于政策缺位、制度缺失、管理缺欠致使一部分群体利益受损 ,而引发贫困 ,严重影响了全面建设小康社会的进程 ,影响了改革、稳定和发展。因此 ,必须以政府为主导 ,实行有效的对策组合予以救助 ,从而保障他们基本的生存权和发展权。